التأثيرات المحتملة للعقود-البرامج: بين تحفيز التنمية الجهوية وتكريس الوصاية التقنية

بقلم

The potential impacts of program contracts between support for regional development and the establishment of technical supervision

ملخص:

           تشكل العقود البرامج آلية مهمة لأجرأة الاختصاصات المشتركة بين الدولة والجماعات الترابية وخاصة الجهات، إضافة إلى دورها في تقوية قدرات الجهات على القيام باختصاصاتها الذاتية، عبر مواكبتها في تنفيذ المشاريع ذات الأولوية الواردة في برامجها التنموية، وهو ما يعني بلورة أرضية مشتركة لتنسيق الجهود المركزية والجهوية لتحفيز التنمية الترابية ومعالجة الإشكالات الاقتصادية والاجتماعية الكبرى التي تحتاج قدرات تمويلية وتدبيرية تتجاوز إمكانيات المجالس الجهوية.

        لكن بجانب هذه التأثيرات المرتقبة ثمة تداعيات سلبية مرتقبة على المسار الديموقراطي الترابي بحيث قد تتحول العقود البرامج إلى مطية لمركزة التدبير الجهوي كأداة جديدة بيد السلطة المركزية للتدخل المباشر في الشؤون الجهوية تحت مسوغ التأهيل والمواكبة، بكيفية قد تعصف بالرهانات السياسية والتدبيرية المتوخاة من الجهوية المتقدمة، التي قد يتم  تحجيمها ضمن “جهوية وظيفية” بدون أي أفق سياسي أو مضمون ديموقراطي، مما يفترض تدقيق الإطار القانوني والتنظيمي لعقود البرامج ضمن رؤية واضحة لحكامة التدبير الجهوي ولتحقيق التكامل بين الدولة والجماعات الترابية.

الكلمات/ المفاتيح: العقود-البرامج، التنمية، الدولة، المجالس الجهوية، الديموقراطية المحلية.

Abstract: 

             Program contracts constitute an important mechanism for undertaking joint specializations between the State and local authorities, in particular the authorities, in addition to their role of strengthening the capacities of the authorities to assume their own responsibilities, by supporting them in the implementation implementation of priority projects included in their development programs, which means crystallizing common ground to coordinate central and regional efforts to stimulate territorial development and solve major economic and social problems that require funding and management capacities which are beyond the capacities of the regional councils.

           However, in addition to these anticipated effects, there are expected negative repercussions on the democratic and territorial trajectory, the contracts being able to transform the programs into a vehicle of centralization of regional management as a new tool in the hands of the authority. Central for direct intervention in regional affairs. Under the justification of qualification and support, in a way that could be bombarded by the political and managerial issues envisaged by advanced regionalism. It can be reduced to a “functional regionalism” without political horizon or democratic content, supposed to scrutinize the legal and regulatory framework of program contracts in a clear vision of the governance of regional management and to achieve integration between the State and local authorities.

Keywords: Contracts – programs, development, state, regional councils, Local democracy.

تحميل الدراسة